¿Qué fue la reforma energética (México, 2013)?
La reforma energética (México, 2013) fue un cambio constitucional presentado por el entonces presidente Enrique Peña Nieto, el 12 de agosto de 2013. Fue aprobada por el Senado y el Congreso en diciembre de ese mismo año, entrando en vigor el día 21, cuando fue publicada por el Diario Oficial de la Federación.
El ámbito del cambio legislativo fue la política energética del Estado mexicano, especialmente en lo referente al petróleo y su explotación. En 1938, el presidente Lázaro Cárdenas había nacionalizado la industria petrolera y, décadas después, se habían producido otras reformas que reforzaron la explotación de esos recursos por el Estado.
La intención de Peña Nieto fue liberalizar en parte ese mercado. Aunque la reforma mantuvo la propiedad de los yacimientos en manos del Estado, su aprobación abrió la posibilidad de que fueran explotados por empresas privadas.
Igualmente, promovió el desarrollo del sistema eléctrico para que estuviera basado en principios económicos, aunque se mantuvo la potestad de regulación estatal. Esta reforma tuvo, y aún tiene, defensores y opositores.
Antecedentes de la reforma energética de México
La Constitución de 1917, producto de la Revolución mexicana, incluía un artículo fundamental para la política energética del país. El artículo 27 establecía el control estatal sobre el subsuelo del país y sus recursos naturales, incluidos el petróleo y el resto de los carburos de hidrógeno.
Además, establecía que el gobierno podía ofrecer concesiones a los particulares para explotar los yacimientos.
Expropiación petrolera
La ley reguladora del artículo constitucional mencionado se desarrolló mucho después. En 1938, el presidente Lázaro Cárdenas emitió un decreto nacionalizando la industria petrolera y daba al Estado el derecho exclusivo para explotar los hidrocarburos.
Durante ese mismo periodo, se publicó una ley para crear los instrumentos necesarios para celebrar contratos con particulares, de modo que pudieran explotar los yacimientos, aunque siempre por cuenta del Gobierno Federal. También estableció las condiciones para la distribución del gas.
Otras reformas
En 1958, una nueva ley afectó el artículo 27. En este caso, la opción de firmar contratos con particulares quedó eliminada. De esta forma, todas las actividades productivas quedaron en manos de Petróleos Mexicanos. Dos años después, esta ley quedó incluida en la propia Carta Magna.
Ernesto Zedillo
Tras varias décadas con la misma legislación, en 1999 se empezó a hablar sobre una nueva reforma energética. El presidente Ernesto Zedillo presentó una iniciativa de ley ante el Senado para que legislara sobre la privatización de algunas áreas de los sectores eléctricos y petroleros.
Reforma energética de 2008
El gobierno de Felipe Calderón, en 2008, proclamó la necesidad de hacer una reforma energética profunda en el país. La intención del mandatario era abrir la industria petrolera a las empresas privadas.
Su propuesta era reformar el funcionamiento jurídico de Petróleos Mexicanos y del resto de los organismos relacionados con el sector energético. Con ese cambio, podrían firmar contratos con terceros para potenciar la actividad industrial. No obstante, la reforma no tocaba la propiedad de los recursos, que siguieron estando en manos estatales.
Calderón afirmó que PEMEX estaba casi en quiebra. Los motivos eran la caída de la producción de crudo y de las reservas, por lo que era fundamental buscar nuevos yacimientos en aguas profundas. Sin embargo, la falta de experiencia de la empresa en esa actividad, hacía necesaria la búsqueda de socios privados.
Enrique Peña Nieto
Cuando era todavía candidato a la presidencia del país, Peña Nieto se comprometió a realizar una nueva reforma energética. El político señaló que era la única manera de disminuir los precios de la electricidad y que la población se beneficiara.
Tras ganar las elecciones, Peña Nieto se puso manos a la obra. Su reforma fue aprobada finalmente en diciembre de 2013. En ella, abrió el mercado energético para que las empresas compitieran por su explotación.
Características de la reforma energética de México
- El cambio legislativo fue profundo. Los diferentes organismos que participaron en la reforma tuvieron que elaborar siete leyes y reformar otras ocho que ya estaban en funcionamiento.
- Las 7 leyes nuevas que tuvieron que promulgarse fueron las siguientes: Ley de Hidrocarburos. 2. Ley de la Industria Eléctrica. 3. Ley de Energía Geotérmica. 4. Ley de Petróleos Mexicanos. 5. Ley de la Comisión Federal de Electricidad. 6. Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética. 7. Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.
- Las ocho reformadas fueron: Ley de Inversión Extranjera. 2. Ley Minera. 3. Ley de Asociaciones Público Privadas. 4. Ley de Aguas Nacionales. 5. Ley Federal de las Entidades Paraestatales. 6. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. 7. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. 8. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
- La reforma no derogó la propiedad estatal de los hidrocarburos un de la renta petrolera.
- Se eliminó la parte añadida en 1960 al artículo 27. Con la reforma, pasaba a ser legal la participación del sector privado en la explotación y exploración de yacimientos de hidrocarburos a cambio de un pago en función de los beneficios.
- La reforma suprimió totalmente el artículo 28 de la Constitución, con lo que se permitía que los particulares participaran directamente en la cadena de valor tras la extracción. Esto implicaba asuntos como el transporte y el refinado. Para ello, las empresas debían solicitar permiso al Estado.
- PEMEX quedó dividida en dos partes. La primera pasaba a ocuparse de la exploración y la producción, mientras las segunda se hacía cargo de la transformación industrial.
- Con la reforma energética, hay cuatro tipos de contratos combinables: de servicios, de utilidad compartida, de producción compartida y de licencias. Mediantes los tres últimos, el Estado puede transferir a los contratistas los riesgos financieros y ecológicos de la explotación.
- Cada uno de los contratos firmados debe ser aprobado por el Estado y pasar por un proceso de licitación pública. De acuerdo a la ley, el ganador será el que más beneficios ofrezca al país.
- Se celebrarán contratos de servicios, utilidad y producción compartida así como licencias, asignados por el Estado a través de licitaciones públicas, donde el ganador será aquel que ofrezca la mayor ganancia para el país.
- Las empresas ganadoras de las licitaciones tienen permiso para participar en la actividad bursátil.
- El gobierno se reserva la potestad de suspender aquellos contratos que incumplan las condiciones de la firma (por no cumplir con los trabajos o por proporcionar información falsa). Todas las empresas concesionarias quedan sujetas a la legislación mexicana.
- Apertura de la competencia entre empresas para hacerse cargo de las explotaciones. La reforma permite que empresas privadas, nacionales o extranjeras, inviertan en los yacimientos de hidrocarburos.
- Para controlar el sector energético, el Estado estableció cuatro instituciones para supervisar toda la reforma: la Secretaría de Energía (Sener), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) y el Fondo Mexicano del Petróleo. Todas las empresas que formen parte del mercado energético mexicano deben pasar por el control de esos cuatro organismos, tanto para la obtención de contratos como para cobrar las ganancias.
- Para evitar la corrupción, la reforma estableció una serie de mecanismos para garantizar la transparencia, como la obligación de hacer públicos todos los contratos concertados, y los pagos realizados a las empresas involucradas.
- Quedaron prohibidas las reuniones privadas entre cualquier miembro de las comisiones e instituciones gubernamentales con directivos de las empresas petroleras.
- La reforma también supuso cambios en PEMEX y la CFE. Ambos organismos se convirtieron en empresas productivas del Estado, y quedaban obligadas también a competir en igualdad de condiciones con las compañías privadas. Esto implicó la modificación de su organización, pareciéndose a una empresa privada.
- Las nuevas leyes sobre explotación de hidrocarburos eliminaron la opción de que la zona otorgada a un particular por contrato abarcase terrenos que ya tuvieran propietario. En estos casos, la empresa debe llegar a un acuerdo con el propietario, donde debe quedar claramente reflejado el porcentaje de las ganancias que la empresa debe pagar al dueño del terreno. Según la ley, este será de entre un 0.5% a 2% si explota petróleo o gas natural, y de 0.5% a 3% si explota gas de esquisto.
- La reforma también tuvo en cuenta la posibilidad de que aparecieran yacimientos en zonas marítimas fronterizas con Estados Unidos. En ese caso, PEMEX debe participar como socio del proyecto. El Senado estadounidense aprobó en diciembre de 2013 el Acuerdo Transfronterizo de Hidrocarburos. Mediante esta norma, aceptaba colaborar con México para extraer materiales en una superficie de más de medio millón de hectáreas situadas en el golfo de México.
- La nueva legislación también introdujo cambios en la política de precios de los combustibles. En el caso de la gasolina y el diésel, se establecieron plazos para liberalizar el precio. La fecha límite fue el 1 de enero de 2018. Luego, el Estado no tendría potestad para limitar o controlar el precio.
- En cuanto a las tarifas eléctricas, la reforma no incluía ningún cambio sobre lo establecido hasta la fecha.
- A la hora de que el Estado recibiera su parte de los beneficios obtenidos, el encargado de recibir todos los ingresos sería el Fondo Mexicano del Petroleo. La única excepción era lo obtenido por las contribuciones derivadas de las asignaciones recogidas en el artículo 27 de la Constitución.
- Este Fondo pasó a ser el encargado de administrar y realizar los pagos establecidos en los contratos.
- Todos los ingresos recibidos como proporción del valor, en bruto, de los hidrocarburos obtenidos, tienen que ser destinados, previo paso por el Fondo Mexicano del Petróleo, a los llamados Fondos de Estabilización de los Ingresos Petroleros y de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas.
- La reforma también pretendió impulsar las energías renovables. Para que estas ganaran terreno, se eliminaron algunos obstáculos jurídicos que impedían nuevos proyectos. También se facilitaban créditos verdes preferenciales.
- El Estado creó un organismo para controlar las actividades del sector hidrocarburos en materia de seguridad, tanto industrial como medioambiental.
Ventajas y desventajas de la reforma energética de México
Los resultados de la reforma aún están analizándose, pues tiene relativamente poco tiempo.
Ventajas
- Muchos analistas consideran que la reestructuración organizativa de PEMEX es uno de los puntos positivos de la reforma.
- Señalan que la imagen internacional del país ha salido reforzada y que eso ha supuesto un crecimiento de la inversión privada. Este capital se utiliza para explorar nuevos yacimientos en aguas profundas.
- De acuerdo a los datos publicados por los favorables a la reforma, los resultados hasta el momento son positivos en cuanto a las inversiones. Se han firmado más de 70 contratos, lo que supone casi 60.000 millones de dólares en inversiones. El cálculo de los beneficios para el Estado es de un 70% de esa cantidad.
- También afirman que la entrada de nuevos actores en el mercado eléctrico es una buena noticia para el país.
Desventajas
- La principal desventaja es la pérdida de autonomía estatal. Para algunos, confiar solo en la empresa privada supone la dependencia de ella.
- Acusan al gobierno de no haber creado suficientes mecanismos para abordar la corrupción en PEMEX, y de poca claridad en el reparto de beneficios.
- La esperada reducción de los precios de la gasolina no se ha producido. Aunque el gobierno, tal y como estaba recogido en la legislación, ha ido reduciendo los subsidios, la liberalización no ha supuesto ventajas para los consumidores.
- Algo similar ha ocurrido con el precio del gas LP, el más usado en los hogares, que aumentó en cuestión de pocos años.
Referencias
- Principales características de la reforma energética en México. Recuperado de piensageotermia.com.
- 20 claves para entender cómo quedó la reforma energética. Recuperado de expansion.mx.
- Mexico energy reform divides opinion. Recuperado de bbc.com.
- How energy reforms will help Mexico grow. Recuperado de weforum.org.
- Pemex Blues: The Downside to Mexican Energy Reform. Recuperado de huffpost.com.