¿Qué es el gobierno escolar?
El gobierno escolar es una instancia de participación donde todos los establecimientos educativos, privados y públicos, se involucran para mejorar o regular diversos factores, como la calidad de la educación. En esta instancia están representados tanto los estudiantes como las asociaciones de padres y representantes, las asambleas de docentes y de egresados.
En general, alude a un conjunto de obligaciones, prácticas, políticas y procedimientos que una institución educativa efectúa para garantizar la dirección efectiva de la misma, el cumplimiento de sus objetivos y el manejo adecuado de los recursos disponibles.
Las funciones del gobierno escolar se pueden resumir en el buen manejo de las instituciones para generar una educación de calidad. Las escuelas son centros especialmente importantes, porque en ellos se educa y se forja el futuro de una nación.
Características del gobierno escolar
- Múltiples actores. En la década de los 90, se introdujo el concepto de “gobierno” en el ámbito educacional, para hacer referencia a los cambios positivos que se estaban produciendo en los sistemas educativos de países como Alemania, Austria y Suiza, en materia de reformas escolares. Esta concepción propuesta en 1990 resaltaba un aspecto importante de los gobiernos escolares: la presencia de múltiples actores capaces de cambiar e innovar el sistema educativo.
- Profesores, miembros de juntas directivas y estudiantes como principales actores. Los profesores y los miembros de las juntas directivas se encargan de proponer ideas que luego se traducirán en acciones concretas. Por su parte, los estudiantes deben aceptar estas nuevas propuestas e incluirlas en su patrón de conducta. En este proceso de asimilación, los estudiantes pueden ser apoyados por sus padres.
- Pueden cooperar otras organizaciones. Otras organizaciones asociadas a la institución educativa, como casas editoriales y entes gubernamentales, podrían cooperar con el cumplimiento de los objetivos de esta. Así, se observa que son muchos los actores que pueden intervenir en un gobierno escolar.
- Es necesaria la coordinación. El gobierno escolar, al igual que cualquier otro gobierno, requiere de un líder que regule el comportamiento de las partes involucradas en el sistema.
- La composición del gobierno es importante. Debido a que el éxito de una escuela depende de cómo es dirigida, se hace necesaria la existencia de un gobierno compuesto por miembros proactivos, educados, capaces de reconocer las fallas en los sistemas educativos y de retarse los unos a los otros y que estén dispuestos a cooperar entre sí.
Funciones del gobierno escolar
- Planificación estratégica. El gobierno se encarga de conocer las necesidades de la institución, así como qué se desea lograr. Con esto, procede a la planificación estratégica, que consiste en el desarrollo de programaciones que permitan satisfacer las necesidades y alcanzar las metas deseadas. La planificación estratégica no es un evento que ocurre una vez cada cierto tiempo, sino un proceso continuo.
- Creación de organizaciones participativas. Una función primordial de los gobiernos escolares es velar por la creación de organizaciones que permitan la integración de todos los miembros de la comunidad educativa: maestros, profesores, estudiantes y representantes. Además, distribuir las responsabilidades del gobierno escolar entre todos las partes participantes. Algunas de estas organizaciones son:
- Juntas directivas.
- Comités de consejo educativo.
- Secretaría.
- Asociaciones de padres y representantes.
- Clubes para los estudiantes, como clubes de lectura, de ajedrez o de canto.
- Promoción de reuniones para discutir temas relevantes para la institución. Es deber del gobierno escolar promover reuniones con entes que apoyen beneficios económicos a la institución educativa, como inversionistas, representantes de las autoridades competentes, como el Ministerio de Educación. También debe asegurarse de que se lleven a cabo reuniones entre profesores y representantes, para informar a estos últimos del desempeño de los estudiantes.
- Administración de recursos y contabilidad. La administración de recursos involucra:
- Obtener recursos para la institución educativa a través del apoyo gubernamental y de la participación de socios, inversionistas u otras partes interesadas en beneficiar económicamente a la institución. También, efectuar actividades que pudieran generar ingresos.
- Llevar la contabilidad de los recursos generados (separándolos en recursos obtenidos a través de donaciones y recursos provistos por el gobierno). Incluir en este registro contable cuánto de estos recursos se emplean para propósitos educativos.
- Emplear estos recursos para mantener las instalaciones educativas, así como dotar a la institución de servicios básicos.
- Efectuar inventarios del mobiliario de la institución.
- Desarrollo de políticas escolares
- Crear un código de conducta que regule el comportamiento de todos los miembros de la comunidad educativa.
- Velar porque este conjunto de reglas sea cumplido.
- Penalizar adecuadamente a los miembros que incumplan estas reglas. El cumplimiento de estas funciones hará que el gobierno escolar sea eficiente. Un buen gobierno escolar incluye:
- La valoración de la figura del líder/es del gobierno (que podría estar representada por una junta directiva).
- La representación de todas las partes involucradas, incluyendo estudiantes y padres.
- El apoyo mutuo de los miembros del gobierno.
- Organizaciones encargadas de supervisar el cumplimiento de las funciones de las partes involucradas en el gobierno.
- Figuras que representen los valores éticos y morales de la institución.
- Participación activa de los líderes de gobierno en las actividades escolares.
- Relaciones estables entre la institución educativa y la comunidad a la que pertenece.
- Velar por los valores éticos y morales. El gobierno escolar debe estar basado en valores éticos y morales. Para comenzar, debe ser el primer responsable.
- Responsabilidad. No es solo el encargado de sustentar el proceso educativo de la institución y financiar los recursos que esta reciba, sino que también es responsable del impacto que cause dicha institución en la comunidad a la que pertenece.
- Control. Debe sustentarse en el principio de control de las partes. A través de este principio, se establece una relación formal entre dos o más miembros del gobierno, uno de los cuales tiene autoridad sobre los otros y puede exigir un recuento de las decisiones tomadas para evaluar su desempeño. Sin embargo, para que el gobierno escolar sea efectivo, el control de las partes debe ser recíproco, por ejemplo, los maestros deben responder a los representantes, puesto que están educando a sus hijos. Del mismo modo, los representantes deben responder a los maestros, asegurándose de que sus representados cumplan con las asignaciones, lleguen a tiempo, entre otros aspectos.
¿Quiénes conforman el gobierno escolar?
El gobierno escolar está formado por los miembros de la comunidad educativa. En este sentido, destacan los directores, los profesores, el personal administrativo y obrero, los estudiantes y los patrocinadores.
Estos miembros se pueden organizar en asociaciones que permiten la interacción entre ellos. Por ejemplo, las juntas directivas prevén la cooperación entre el director, los profesores y el personal administrativo. Por otra parte, los consejos de escuela integran a padres, profesores, directores y estudiantes.
Es importante destacar la figura de los voluntarios encargados, miembros de la comunidad educativa que deciden establecer un mayor nivel de compromiso con la escuela.
Voluntarios encargados
Cualquier persona relacionada con la institución puede ser un voluntario encargado. Estas personas no tienen que tener una carrera en educación para ofrecerse como voluntarios. Se organizan en diversos grupos, de acuerdo con la relación que mantengan con la escuela:
- Padres y representantes voluntarios.
- Personal voluntario: profesores o miembros del personal administrativo y obrero.
- Representantes voluntarios de la comunidad.
- Patrocinadores voluntarios: individuos o representantes de organizaciones que sustentan económicamente a la institución.
Directores
El director o directora de una institución educativa es la persona encargada de la organización interna, el manejo y el control de la escuela. Es su deber velar por la implementación de las estrategias propuestas por los consejos de escuela.
Otras funciones del director de una institución educativa son:
- Formular objetivos que la institución debe cumplir para mejorar su funcionamiento.
- Formular políticas que permitan alcanzar esos objetivos propuestos.
- Planificar actividades que permitan cumplir los objetivos paulatinamente.
El director debe reportarse ante el consejo de escuela, al menos una vez al año, para mostrar los progresos efectuados en cuanto a los objetivos propuestos se refiere.
Los estudiantes
Los estudiantes también participan en el gobierno escolar pasiva y activamente. De forma pasiva, pueden colaborar en el funcionamiento del gobierno escolar adaptando su conducta a las políticas de la institución. De forma activa, pueden formar parte de los consejos de escuela y proponer reformas.
Consejos de escuelas
Los consejos de escuela tienen como objetivo asesorar al director y a la junta directiva. Todas las instituciones educativas deben contar con un consejo de escuela, puesto que este supone un espacio para la discusión de temas que conciernen a la institución.
La mayoría de los consejos escolares alrededor del mundo están formados por padres y representantes, el director de la institución, un profesor, un estudiante, un miembro del personal de la institución (que no sea un profesor) y un representante de la comunidad en la que se desenvuelve la escuela.
Un padre o representante suele presidir el consejo. El director, aunque participa en el consejo, no puede votar en las decisiones que esta toma. Estas asociaciones involucran la participación activa de los representantes para mejorar el desempeño de los alumnos.
En los consejos de escuela interactúan padres, representantes, estudiantes, profesores y personal directivo. Desempeñan un papel relevante dentro del gobierno escolar puesto que aconsejan a los directivos de la institución.
Junta directiva
Las juntas directivas están compuestas por el director, por el personal administrativo y por los profesores, por ello constituyen el órgano directivo y administrativo de una institución.
Estas juntas tienen como función:
- Contratar y despedir al personal.
- Ofrecer capacitación al personal, en caso de que sea necesario.
- Obtener los recursos necesarios para el funcionamiento de la institución.
- Establecer presupuestos que permitan administrar estos recursos de la mejor manera posible.
- Llevar la contabilidad de ingresos y egresos de la institución.
- Desarrollar un código de conducta para la institución, basado en valores éticos y morales.
- Velar por el cumplimiento de este código.
Cabe destacar que el gobierno escolar se debe basar en el principio de control de las partes, según el cual cada uno de los miembros puede pedir un recuento de las acciones de otros miembros.
Para que el control de las partes sea efectivo, debe ser recíproco. Por ejemplo, directores deben responder ante el consejo escolar y este, a su vez, ante el director.
¿Para qué sirve el gobierno escolar? Principales beneficios
Algunos de estos beneficios podrían ser:
- El mejoramiento de la figura del líder de gobierno, que podría incrementar también la calidad de su visión estratégica.
- La implementación de mecanismos eficientes para monitorizar el progreso de los objetivos propuestos por el gobierno y prever posibles riesgos.
- La creación de comités calificados que permiten establecer relaciones entre los miembros de la comunidad educativa, al mismo tiempo que aseguran el trabajo en equipo y el correcto cumplimiento de las funciones de cada uno de los miembros.
- Estabilidad en el sistema educativo. Los miembros de las instituciones con sistemas educativos eficientes suelen comprometerse más y son menos propensos a abandonar los cargos que ejercen.
Referencias
- SCHOOL GOOD GOVERNANCE Frequently Asked Questions. Recuperado de siteresources.worldbank.org.
- Theory and Evidence on Governance: conceptual and empirical strategies of research on governance in education. Recuperado de springer.com.
- Public School Governance. Recuperado de essentialblog.org.
- Cathy Wylie. School governance in New Zealand – how is it working? Recuperado de nzcer.org.nz.
- The School Governance Study. Recuperado de fed.cuhk.edu.